日前發(fā)改委價(jià)格司分別召集大陸地區(qū)除西藏外30個(gè)省分兩批舉辦階梯氣價(jià)聽證會(huì)，將如何實(shí)踐十八屆三中全會(huì)《決定》中提到的“深化改革，推動(dòng)能源價(jià)格改革”的具體方案提上議程。
據(jù)從參與聽證會(huì)的專家處了解到，實(shí)行民用氣階梯氣價(jià)已確定無(wú)疑，但實(shí)施條例及細(xì)節(jié)處仍待多方進(jìn)一步商議得出，政策很可能在今年年底明年年初出臺(tái)。專家還談到，按照主管部門設(shè)想，我國(guó)天然氣價(jià)格在未來的三年很可能會(huì)一路上漲，到2015年存量氣與增量氣價(jià)格接軌，整體氣價(jià)將與歐盟國(guó)家看齊，平均門站價(jià)格達(dá)到3.3-3.5元/方左右，平均終端銷售價(jià)格將達(dá)到4-5元/方的水平。
漲價(jià)格 促供應(yīng) 保環(huán)境
“就目前我國(guó)能源供應(yīng)局面以及環(huán)保壓力來看，刺激供應(yīng)和節(jié)能減排是此次政府決定在未來三年逐步大幅度提高天然氣價(jià)格最主要要的原因。”有關(guān)專家在分析提價(jià)原因時(shí)說道。
進(jìn)口企業(yè)操作積極性不高，而游開采企業(yè)利潤(rùn)偏低動(dòng)工積極性不強(qiáng)，長(zhǎng)期的虧損加之我國(guó)國(guó)內(nèi)目前天然氣自給能力有限的共同作用下，“氣荒”再一次成為2013年能源領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。
國(guó)家發(fā)改委在2013年全國(guó)天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上透露，今年全國(guó)天然氣供應(yīng)缺口達(dá)220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。在我國(guó)目前天然氣政府限價(jià)的定價(jià)機(jī)制之下，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格體系嚴(yán)重扭曲，進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格到掛表現(xiàn)尤為突出，國(guó)內(nèi)幾大主要天然氣供應(yīng)商虧損連連。
據(jù)該專家透露，三桶油最近三年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高，基本維持在15美元-20美元每百萬(wàn)英熱左右，折算到中國(guó)是3.3-4.3元/方。三桶油即便從緬甸以9美元每百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來是也達(dá)到3元/方。這個(gè)進(jìn)口價(jià)價(jià)加之國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格，進(jìn)口商虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。
國(guó)內(nèi)外氣價(jià)倒掛致使國(guó)內(nèi)進(jìn)口商虧損的程度從其財(cái)務(wù)年報(bào)中可以得到證實(shí)，中石油2012年財(cái)務(wù)年報(bào)顯示，公司進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)虧損419億元，虧損主要原因則是因?yàn)檫M(jìn)口氣數(shù)量大幅增加，但天然氣價(jià)格倒掛，使得天然氣進(jìn)口越多虧損越多。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，國(guó)家有關(guān)部門在本年度已接連發(fā)文扭轉(zhuǎn)進(jìn)口天然氣虧損局面，以刺激天然氣供應(yīng)。
7月10日，發(fā)改委決定提高非居民天然氣價(jià)格，存量氣上漲幅度不超過0.4元/方,化肥調(diào)整不超過0.25元/方,增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。而面對(duì)的今年冬季天然氣現(xiàn)實(shí)供應(yīng)困難，財(cái)政部在年關(guān)將近的12月發(fā)文將進(jìn)口管道天然氣售價(jià)上調(diào)至1.11元/立方米，液化天然氣銷售定價(jià)調(diào)整為31.45元/GJ（10億焦耳），此外，文件還增加中緬天然氣管道項(xiàng)目、新增加浙江LNG項(xiàng)目、廣東珠海LNG項(xiàng)目的優(yōu)惠稅收政策。
加之年底即將出臺(tái)得階梯氣價(jià)政策，主管部門在本年度頻頻使用調(diào)價(jià)組合拳，意在以價(jià)格上漲帶動(dòng)天然氣供應(yīng)增加，在我國(guó)目前嚴(yán)峻的“氣荒”與“霧災(zāi)”環(huán)境下倒逼能源向綠色環(huán)保方向發(fā)展。
煤制氣、頁(yè)巖氣發(fā)展獲良機(jī)
我國(guó)未來巨大的天然氣需求有很大一部分將寄希望于頁(yè)巖氣與煤制氣，這也是政府加快供氣主體多元化改革的題中之義，但目前來說兩者尚不具備與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。未來三年，天然氣的一路上漲的價(jià)格趨勢(shì)或許將促頁(yè)巖氣與煤制氣獲得發(fā)展的良機(jī)。
按照目前1.95元的全國(guó)平均門站價(jià)格以及發(fā)改委大到2015年最終的提價(jià)設(shè)想，未來三年我國(guó)天然氣門站價(jià)格的漲幅達(dá)到70%-80%。
頁(yè)巖氣有效補(bǔ)充供氣目前來看存在兩方面的問題，一是形成規(guī)模供應(yīng)仍需時(shí)日，二是氣價(jià)過高。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁(yè)巖氣室主任包書景結(jié)合年內(nèi)頁(yè)巖氣開采實(shí)際情況預(yù)測(cè)我國(guó)2013年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為2億左右，這與我國(guó)2012年近1500億立方米的消費(fèi)量比起來尚且是微不足道。另一方面，就已生產(chǎn)出來的頁(yè)巖氣氣價(jià)來說也，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。中石化涪陵頁(yè)巖氣示范區(qū)銷售氣價(jià)達(dá)到3元/立方米（不含0.4元/立方米補(bǔ)貼），這還是未進(jìn)入管道的氣價(jià)，日后若進(jìn)入主管網(wǎng)多加一筆管輸費(fèi)用，其門站價(jià)格將更高。
煤制氣雖有一定產(chǎn)量，但與天然氣相比不具仍不具備較大價(jià)格優(yōu)勢(shì)，未來走高的氣價(jià)將進(jìn)一步提升煤制氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。天然氣資深分析師李祾譞在接受媒體采訪時(shí)表示：“與煤制氣1.6元/立方米的生產(chǎn)成本價(jià)格相比，每立方米天然氣的開采成本在1元以內(nèi)，煤制氣生產(chǎn)成本高于天然氣。”
目前北京市天然氣價(jià)格為，工商業(yè)用氣每立方米3.23元，發(fā)電用氣每立方米2.67元，車用氣每立方米5.12元，居民用氣每立方米2.28元。目前大唐克旗煤制氣項(xiàng)目天然氣價(jià)格為每立方米2.75元，管輸費(fèi)約為0.3元左右。可以看出，同北京市工商業(yè)用氣及車用氣價(jià)格相比，大唐克旗煤制氣價(jià)格是可以接受的。由于存在交叉補(bǔ)貼（工商業(yè)用氣補(bǔ)貼民用氣），我國(guó)民用氣價(jià)格相對(duì)較低。但從長(zhǎng)期來看，隨著價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化，這種交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象終將消失。因此，未來無(wú)論是煤制氣還是頁(yè)巖氣，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)出來。
高氣價(jià)催生天然氣市場(chǎng)化
“到2015年天然氣有可能短時(shí)間供大于求，這將催生進(jìn)一步市場(chǎng)化。”專家認(rèn)為未來三年一路上漲的氣價(jià)將有利于大幅增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)，形成買方市場(chǎng)，催生出我國(guó)期盼已久的天然氣市場(chǎng)化。
我國(guó)目前氣價(jià)偏低，未來市場(chǎng)化不斷成熟，氣價(jià)必將朝著供需基本面逐步上調(diào)。然則，氣價(jià)上漲有人歡喜也有人憂。早在7月這一輪的天然氣提價(jià)政策實(shí)施后，大量以天然氣為主要成本組成的商家就開始擔(dān)憂因天然氣價(jià)格上漲而帶來得成本壓力。
北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華認(rèn)為：“氣價(jià)提高后大部分分布式項(xiàng)目需要尋找新的盈利平衡點(diǎn)，目前來看三分之二處于規(guī)劃之中的項(xiàng)目已失去經(jīng)濟(jì)性。”
國(guó)電技術(shù)研究院燃機(jī)研究所長(zhǎng)劉志坦也向中國(guó)能源網(wǎng)坦言：“國(guó)電集團(tuán)在氣價(jià)上漲后已經(jīng)暫緩了幾個(gè)在建的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，準(zhǔn)備招標(biāo)的項(xiàng)目也暫停了招標(biāo)計(jì)劃。”