杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
工程施工期間地下管線保護(hù)管理的通知
各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：
地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，有效管控工程施工破壞風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)工程施工期間地下管線保護(hù)管理工作通知如下：
一、明確工作職責(zé)
（一）建設(shè)單位對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。
1.履行基本建設(shè)程序，依法辦理施工許可；
2.做好前期調(diào)查工作，必要時(shí)應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行管線探測(cè)、精探，保證所移交的地下管線資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
3.牽頭施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位編制地下管線保護(hù)方案，并簽訂三方安全監(jiān)護(hù)協(xié)議；
4.牽頭協(xié)調(diào)管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位，建立工作對(duì)接配合機(jī)制；
5.督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察單位落實(shí)地下管線保護(hù)管理責(zé)任。
（二）設(shè)計(jì)單位對(duì)地下管線安全保護(hù)管理負(fù)設(shè)計(jì)責(zé)任。
1.根據(jù)建設(shè)單位提供的地下管線資料和勘察文件，結(jié)合實(shí)地踏勘，繪制精確的地下管線綜合設(shè)計(jì)圖；
2.涉及重要敏感管線時(shí)，應(yīng)明確地下管線安全防護(hù)措施；
3.施工圖設(shè)計(jì)交底時(shí)，應(yīng)包含地下管線遷改和保護(hù)管理等相關(guān)內(nèi)容。
（三）施工單位對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)主體責(zé)任。
1.對(duì)建設(shè)單位提供的地下管線資料進(jìn)行復(fù)核并及時(shí)更新；
2.編制地下管線保護(hù)方案（包含應(yīng)急預(yù)案），并落實(shí)應(yīng)急管理；
3.與建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂三方安全監(jiān)護(hù)協(xié)議；
4.落實(shí)地下管線安全保護(hù)措施，做好現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查；
5.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。
（四）監(jiān)理單位對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)監(jiān)理責(zé)任。
1.審查施工單位編制的地下管線保護(hù)方案和動(dòng)土作業(yè)方案；
2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改；
3.對(duì)可能導(dǎo)致重大管線安全事故的施工作業(yè)落實(shí)旁站監(jiān)理。
（五）管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)地下管線安全運(yùn)行負(fù)主體責(zé)任。
1.依法做好地下管線的運(yùn)行、管理、巡視、保護(hù)工作；
2.及時(shí)向建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線資料；
3.與建設(shè)單位、施工單位簽訂三方安全監(jiān)護(hù)協(xié)議；
4.建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，根據(jù)施工進(jìn)度開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；
5.建立完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練；
6.對(duì)自有管線進(jìn)行改建或遷改時(shí)應(yīng)核實(shí)其他地下管線情況，落實(shí)管線保護(hù)措施。
（六）管線主管部門(mén)對(duì)地下管線安全運(yùn)行負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
1.指導(dǎo)督促管線產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)安全管理責(zé)任；
2.依法查處未制定地下管線保護(hù)方案，未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施，以及因施工破壞地下管線等違法違規(guī)行為；
3.制定事故應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)督促管線產(chǎn)權(quán)單位制定事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
（七）建設(shè)主管部門(mén)對(duì)管線建設(shè)和施工安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
1.督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)施工安全管理；
2.依法查處違反建筑施工安全管理的違法違規(guī)行為；
3.參與地下管線事故應(yīng)急處置，協(xié)助事故調(diào)查工作。
（八）應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)任。負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展地下管線破壞事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
（九）公安部門(mén)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)同參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，對(duì)違反治安管理行為人依法進(jìn)行受案調(diào)查，作出治安管理處罰；對(duì)涉嫌犯罪的依法立案調(diào)查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法采取刑事強(qiáng)制措施。
二、強(qiáng)化事前審批和事中事后監(jiān)管
（一）加強(qiáng)施工許可承諾管理。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)，提交的《杭州市申請(qǐng)建筑施工許可承諾書(shū)》應(yīng)包括“在項(xiàng)目施工中制定并落實(shí)管線保護(hù)方案”“與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議”等表述。
（二）加強(qiáng)道路挖掘許可環(huán)節(jié)審批。需要挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)向城管部門(mén)申請(qǐng)道路挖掘許可；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)和交通管理部門(mén)同意。城管部門(mén)辦理道路挖掘許可時(shí)，應(yīng)同步核驗(yàn)地下管線保護(hù)方案和安全監(jiān)護(hù)協(xié)議等內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。管線主管部門(mén)要加大對(duì)影響地下管線安全的在建項(xiàng)目，特別是市政道路、地鐵工程的巡查檢查力度；督促建設(shè)、施工單位制定地下管線保護(hù)方案，與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議，落實(shí)安全保護(hù)措施等；督促管線產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化安全管理措施，提高巡檢頻次，落實(shí)管線交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工許可承諾事項(xiàng)的監(jiān)督管理，及時(shí)查驗(yàn)地下管線保護(hù)方案和安全監(jiān)護(hù)協(xié)議。對(duì)市政道路、地鐵工程等涉及重大管線安全的項(xiàng)目，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建設(shè)、施工單位執(zhí)行地下管線保護(hù)方案情況的監(jiān)督抽查力度，督促落實(shí)管線安全責(zé)任。
三、落實(shí)地下管線安全保護(hù)措施
（一）查明地下管線資料。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向管線產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)管理部門(mén)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線的有關(guān)情況。管線產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供地下管線資料，并確保資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（二）制定管線保護(hù)方案。在地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)從事法律、法規(guī)允許的工程施工活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位制定地下管線保護(hù)方案。如地下管線保護(hù)方案涉及有爭(zhēng)議的地下管線，或涉及深基坑、打樁、爆破、定向鉆等嚴(yán)重影響地下管線安全的工程，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方進(jìn)行安全評(píng)估或組織專(zhuān)家論證，并嚴(yán)格按照確定后的方案實(shí)施。
（三）簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議。由建設(shè)單位、施工單位和管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂三方安全監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確各自責(zé)任和義務(wù)。對(duì)非地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)，但在施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生有可能危及地下管線安全情況的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)及時(shí)與管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，并制定地下管線保護(hù)方案，補(bǔ)簽三方安全監(jiān)護(hù)協(xié)議。
（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工單位、監(jiān)理單位和管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管線現(xiàn)場(chǎng)交底，并做好書(shū)面記錄；對(duì)地質(zhì)復(fù)雜、位置不明的管線，必須精確查明管線情況，并與管線產(chǎn)權(quán)單位共同確認(rèn)。施工單位應(yīng)根據(jù)管線綜合設(shè)計(jì)圖和交底記錄對(duì)施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)地下管線進(jìn)行復(fù)核，并配備地下管線專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)落實(shí)交底、檢查、培訓(xùn)、安全標(biāo)識(shí)維護(hù)及其他溝通協(xié)調(diào)等工作。
（五）落實(shí)施工階段安全措施。地下管線保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)，實(shí)行動(dòng)土作業(yè)審批制度，由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位進(jìn)行審核，建設(shè)單位進(jìn)行審批。動(dòng)土作業(yè)前，由施工單位地下管線專(zhuān)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并簽發(fā)操作票。工程施工時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)派專(zhuān)業(yè)人員與施工單位地下管線專(zhuān)管員在現(xiàn)場(chǎng)共同監(jiān)護(hù)。對(duì)涉及重大管線遷改和保護(hù)的施工，監(jiān)理單位應(yīng)旁站監(jiān)理。施工、監(jiān)理單位在施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止并督促整改，保證地下管線安全。
四、提高管線突發(fā)事故應(yīng)急處置能力
（一）建立完善的應(yīng)急救援體系。施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位和管線主管部門(mén)要根據(jù)有關(guān)工作要求和自身職責(zé)，分別制定施工項(xiàng)目地下管線事故應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高地下管線事故的應(yīng)急處置能力。對(duì)管線復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)重大的工程項(xiàng)目，管線產(chǎn)權(quán)單位要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，在施工范圍外側(cè)加裝緊急切斷裝置等，確保工程施工期間管線安全。
（二）落實(shí)管線破損突發(fā)事件應(yīng)急處置。施工期間一旦發(fā)生地下管線破損事故，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做到第一時(shí)間處置，最大限度減少損失。施工單位應(yīng)及時(shí)向管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案采取處置措施，并配合協(xié)助相關(guān)單位做好現(xiàn)場(chǎng)搶修工作；管線產(chǎn)權(quán)單位在發(fā)現(xiàn)或接到地下管線破損事故信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行搶修，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；應(yīng)急管理部門(mén)、管線主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)等接到突發(fā)事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照事故應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作。
五、嚴(yán)厲查處破壞管線的違法違規(guī)行為
（一）加大行政處罰力度。對(duì)建設(shè)單位或施工單位未與管線產(chǎn)權(quán)單位共同制定地下管線保護(hù)方案，未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，未在開(kāi)工前書(shū)面通知管線產(chǎn)權(quán)單位，在施工過(guò)程中侵占、毀損、擅自拆除地下管線，以及管線產(chǎn)權(quán)單位未定期巡查巡檢、未指派專(zhuān)業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)等違法違規(guī)行為，由管線主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處；對(duì)建設(shè)單位或施工單位未履行基本建設(shè)程序、施工現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)安全生產(chǎn)措施、安全管理人員未履行安全管理責(zé)任、監(jiān)理單位未對(duì)地下管線保護(hù)方案和動(dòng)土作業(yè)方案等進(jìn)行審核等違法違規(guī)行為，由建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處；對(duì)事故調(diào)查中認(rèn)定的安全生產(chǎn)違法行為，由應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。
（二）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。加大信用懲戒力度，對(duì)生產(chǎn)安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成地下管線保護(hù)監(jiān)管合力。對(duì)發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的破壞地下管線生產(chǎn)安全責(zé)任事故，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改、仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為，按相關(guān)規(guī)定將責(zé)任單位納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”。
（三）加強(qiáng)涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大對(duì)破壞地下管線施工行為的查處力度，城管、建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)在違法違規(guī)行為查處過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要加大案件的偵辦力度，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，起到警示震懾作用。
六、其他
（一）本通知中地下管線是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、有線電視及其他用途的管線（含附屬設(shè)施）、管線共同溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。
（二）本通知中管線產(chǎn)權(quán)單位包括管線運(yùn)維單位和管線管理單位。
（三）交通、水利、城市綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等工程施工應(yīng)按照本通知實(shí)施。
（四）本通知自發(fā)布之日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2021年6月23日